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《海宁贺国兴反腐专栏》浙江海宁腐败窝案之一,海宁市国土资源局局长,玩忽职守罪徇私舞弊不移交刑事案件一案

2017-12-18 15:48 [社会] 来源于:未知
导读:
《海宁贺国兴反腐专栏》浙江海宁腐败窝案之一,海宁市国土资源局局长、陈洲美,玩忽职守罪、徇私舞弊不移交刑事案件一案: 控告人:贺国兴,男,汉族,系浙江省海宁市许村镇胜利村人,身份证号330419197008092019、联系电话13777414607: 被举报人:陈洲美,

  《海宁贺国兴反腐专栏》浙江海宁腐败窝案之一,海宁市国土资源局局长、陈洲美,玩忽职守罪、徇私舞弊不移交刑事案件一案:

  控告人:贺国兴,男,汉族,系浙江省海宁市许村镇胜利村人,身份证号330419197008092019、联系电话13777414607:

  被举报人:陈洲美,海宁市国土资源局局长

  被举报人:徐恒敏,海宁市国土资源局执法科科长

  被举报人:海宁市国土资源局有关执法人员

  案 由:玩忽职守罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪

  非法转让、倒卖土地使用权、非法占用农用地的事实与理由:

  2005年12月28日,犯罪嫌疑人海宁市许村镇景树村村民委员会有关负责人、海宁市许村镇景树经济合作社负责人与犯罪嫌疑人海宁市金泰渔业有限公司法人代表许金水,共同签订土地使用权转让协议,采用收取土地征收款和失地农民保险费手段,将许村镇景树村石马坟周家组40余亩集体土地非法倒卖给犯罪嫌疑人许金水,用于建造厂房。犯罪嫌疑人许金水分别于2007年、2008年、2009年向景树村村民委员会、海宁家纺产业基地投资开发有限公司、景树村经济合作社缴纳土地征用款200余万元,其中包括向景树村经济合作社缴纳土地征用款1295905元,向海宁家纺产业基地投资开发有限公司缴纳70余万元,向景树村村民委员会缴纳18万元失地农民保险费。(证据详见:浙江省嘉兴市中级人民法院(2015)浙嘉行初字第141号判决书、浙江省省监察厅信访答复、浙江省人民政府szf1036616号信访答复等证据佐证)。

  根据《土地管理法》第六十三条规定,农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;第七十三条规定,买卖或者以其他形式非法转让土地的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第228条、最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定,以牟利为目的,违反土地管理法规,非法转让、倒卖土地使用权,涉嫌下列情形之一的,应予追诉:1、非法转让、倒卖基本农田五亩以上的;2、非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的;3、非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的;4、违法所得数额在五十万元以上的;5、虽未达到上述数额标准,但因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚二次以上,又非法转让、倒卖土地的;6、造成恶劣影响的。因此,犯罪嫌疑人许金水、海宁市许村镇景树村村民委员、海宁家纺产业基地投资开发有限公司、海宁市许村镇景树经济合作社等有关人员非法转让、倒卖土地40余亩,用于非农建设,收取违法所得数额200余万元,给社会造成恶劣影响,给国家和人民造成重大损失。其违法程度都远远大于《中华人民共和国刑法》第228条、最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》关于倒卖土地罪的追诉标准,应当以倒卖土地罪追究其刑事责任。

  其次,犯罪嫌疑人许金水还涉嫌非法侵占农用地罪。

  根据2007年11月26日海宁市国土资源局作出的“海土资罚字(2007)17号土地行政处罚决定书”和浙江省人民政府编号szf1036616信访答复内容,可以确认犯罪嫌疑人许金水非法占用40余亩集体土地,用于非农建设。不管其非法占用的土地是耕地、荒地还是其他土地,都属于农用地范畴。根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定,农用地未经批准,不得用于非农建设。对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  根据《刑法》第342条以及《最高人民检察院、公安部关于印发〈最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)〉的通知》规定,违反土地管理法规,非法占用农用地,改变被占用土地用途,造成农用地大量毁坏,涉嫌下列情形之一的,应予立案追诉: (一)非法占用基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上的; (二)非法占用防护林地或者特种用途林地数量单种或者合计五亩以上的; (三)非法占用其他林地数量十亩以上的; (四)非法占用本款第(二)项、第(三)项规定的林搀,其中一项薮量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上,且两项数量合计达到该项规定的数量标准的;(五)非法占用其他农用地数量较大的情形。

  因此,许金水非法占农用地面积高达40余亩,而且是从2007年11月26日海宁市国土资源局作出行政处罚后,一直侵占到2014年8月4日才被许村镇政府强制收回,侵占集体土地时间长达8年之久,牟取巨大非法利益,给国家和人民造成重大经济损失。其违法事实完全符合《刑法》第342条以及《最高人民检察院、公安部关于印发〈最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)〉的通知》关于非法侵占农用地罪追诉标准,应当以非法侵占农用地罪,追究其刑事责任。

  不仅如此,犯罪嫌疑人许金水还涉嫌侵吞国有资产罪。

  根据海宁市国土资源局“海土资罚字(2007)17号土地行政处罚决定书”处罚决定: 1、责令退还非法占用的17807.8平方米(实际占地是40亩)集体土地;2、没收在非法占用的17807.8平方米集体土地上新建的建筑占地11567平方米的建筑物和其他设施;3、处非法占用土地17807.8平方米(实际占地是40亩)每平方米20元的处罚,计356456元。

  由此可以证明,犯罪嫌疑人许金水侵占集体土地建设的11567平方米的建筑物和其它设施已经被国家行政机关依法没收,应属于国有资产。但是,罪嫌疑人许金水自2007年11月26日海宁市国土资源局作出行政处罚后仍旧继续侵占,并且一直侵占到2014年8月4日才被许村镇政府执行强拆,侵占国有资产时间长达8年之久,牟取非法利益达千万之巨,给国家造成重大经济损失。根据我国刑法规定,侵吞国有资产数额较大的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;数额巨大的,处三年以上7年以下有期徒刑,并处罚金。因此,应当以非法侵占国有资产罪,追究许金水刑事责任。

  综上,犯罪嫌疑人许金水及其海宁市金泰鳖业有限公司,海宁市许村镇景树村村民委员会、海宁市许村镇景树经济合作社、海宁家纺产业基地投资开发有限公司等有关人员涉嫌倒卖土地罪、非法侵占农用地罪、非法侵吞国有资产罪等多项罪名。根据《中华人民共和国土地管理法》、《刑法》、《最高人民检察院、公安部关于印发〈最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)〉的通知》规定,应当依法追究有关人员涉嫌犯罪的刑事责任。

  但是,被控告人陈洲美、徐恒敏等有关人员在查处许金水、海宁市许村镇景树村村民委员、海宁市许村镇景树经济合作社等有关人员非法占用土地案件过程中,明知犯罪嫌疑人许金水及其海宁市金泰鳖业有限公司、海宁市许村镇景树村村民委员会、海宁市许村镇景树经济合作社、海宁家纺产业基地投资开发有限公司等有关人员涉嫌倒卖土地罪、非法侵占农用地、非法侵吞国有资产等多项违法犯罪,依法应当将案件移送司法机关追究刑事责任。但是,被控告人反陈洲美、徐恒敏等有关人员不但没有依法将案件移交司法机关,反而故意予以隐瞒、掩饰;把大事减小,以行政处罚代替刑事处罚,故意徇私舞弊,放纵犯罪嫌疑人,致使犯罪嫌疑人继续进行违法犯罪活动。致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。根据我国《刑法》第397条第1款规定;第402条规定,以及最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定》关于徇私舞弊不移交刑事案件罪立案标准规定,被控告人陈洲美、徐恒敏等有关人员违法行为已经涉嫌构成徇私舞弊不移交刑事案件罪,应当依法追究其刑事责任。

  不仅如此,被控告人陈洲美、徐恒敏等人,在海宁市国土资源局对许金水和海宁市许村镇景树村村民委员以及海宁市许村镇景树经济合作社等人违法占地行为作出行政处罚决定后,仅收取356456元罚款,却没有依法收回被侵占的40亩集体土地,也未依法没收11567平方米的建筑物和其他设施,更没有履行申请人民法院裁定强制执行,并且放纵犯罪嫌疑人许金水继续侵占40亩集体土地,继续非法侵占已被国家行政机关依法没收的国有资产长达8年之久,谋取重大非法利益,给国家和人民造成重大经济损失。根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国行政处罚法》等规定,国家机关工作人员对本职工作严重不负责,不遵纪守法,违反规章制度,玩忽职守,不履行应尽的职责义务,致使国家机关的某项具体工作遭到破坏,给国家、集体和人民利益造成严重损害,危害了国家机关的正常活动,构成玩忽职守罪。根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》关于玩忽职守罪的规定,涉嫌下列情形之一的,应予立案:

  1、造成死亡1人以上,或者重伤3人以上,或者重伤2人、轻伤4人以上,或者重伤1人、轻伤7人以上,或者轻伤10人以上的;

  2、导致20人以上严重中毒的

  3、造成个人财产直接经济损失15万元以上,或者直接经济损失不满15万元,但间接经济损失75万元以上的;

  4、造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上,或者直接经济损失不满30万元,但间接经济损失150万元以上的;

  5、虽未达到3、4两项数额标准,但3、4两项合计直接经济损失30万元以上,或者合计直接经济损失不满30万元,但合计间接经济损失150万元以上的;

  6、造成公司、企业等单位停业、停产1年以上,或者破产的;

  7、海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任,造成100万美元以上外汇被骗购或者逃汇1000万美元以上的;

  8、严重损害国家声誉,或者造成恶劣社会影响的;

  9、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

  因此,被控告人陈洲美、徐恒敏等有关人员违法行为不仅给国家、集体和人民利益造成严重损害,而且严重损害国家声誉,造成恶劣社会影响的;危害了国家机关的正常活动,其违法行为完全符合玩忽职守罪构成要件,应当以玩忽职守罪追究刑事责任。

  基于以上事实,被控告人陈洲美、徐恒敏等有关人员,身为国家工作人员,在履行职责过程中,应当依法履行职责却不认真履行职责,严重不负责任;对依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。其违法行为和违法程度完全符合《刑法》第402条、第397条第1款,关于徇私舞弊不移交刑事案件罪和玩忽职守罪构成要件和立案标准,应当以徇私舞弊不移交刑事案件罪和玩忽职守罪,追究其刑事责任。

  为维护国家和人民利益不受侵害,维护法律的权威性和公正性,恳请检察机关能根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》规定,以及《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》规定,依法对被举报人陈洲美、徐恒敏等有关人员涉徇私舞弊不移交刑事案件罪和玩忽职守罪进行立案调查,并依法追究陈洲美、徐恒敏等有关人员涉嫌犯罪的刑事责任。

  控告人:贺国兴

  2017年12月17日

  

 

  

 

  证据目录附后:

  1、浙江省高级人民法院(2016)浙行终167号判决书,请办案机关办案人员依法调阅。

  2、浙江省嘉兴市中级人民法院(2015)浙嘉行初字第141号判决书,其中原审原告(被空人许金水)提供的证据编号为:(1)、(2)、(3)、(4)、(5)、(6)、(7)、(8)、(9)、(10)、(11)、(12)等证据,请办案机关办案人员依法调阅。

  3、浙江省嘉兴市中级人民法院(2015)浙嘉行初字第141号判决书,原审被告提供的相关证据。

  4、海宁市国土资源局(海土资罚字(2007)17号)处罚决定书

  5、海宁市国土资源局信访答复

  6、浙江省人民政府及省监察厅信访答复

(编辑:365头条网)

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